胡存智:中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任、國土資源部原副部長
胡存智,男,壯族,1955年1月生,廣東興寧人,理學(xué)碩士,工程師。1974年9月參加工作,1983年11月加入中國共產(chǎn)黨。國土資源部原副部長,中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任。
個人經(jīng)歷:
1974年9月至1978年10月廣西南寧十三中教師。
1978年10月至1985年7月在北京師范大學(xué)地理學(xué)系地理學(xué)專業(yè)、環(huán)境科學(xué)研究所環(huán)境地學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)。
1985年7月至1986年8月在農(nóng)牧漁業(yè)部土地管理局工作。
1986年8月起歷任國家土地管理局地籍管理司定級處干部、副處長、處長。
1992年3月至1995年5月在香港中英土地委員會工作。
1995年6月起歷任國家土地管理局地籍管理司代理司長、司長。
1998年7月任國土資源部土地利用管理司司長。
2000年9月至2001年1月在中央黨校進(jìn)修二班學(xué)習(xí)。
2001年11月至2003年10月在貴州省黔南州掛職任州委副書記。
2005年1月任國土資源部規(guī)劃司司長。
2008年10月任國土資源部總規(guī)劃師。
2009年3月至2009年7月在中央黨校中青年干部培訓(xùn)一班學(xué)習(xí)。
2009年12月任國土資源部黨組成員。
2012年2月任國土資源部黨組成員、副部長。
胡存智:土地資源配置不能完全跟著市場走
問:城鎮(zhèn)化是大勢所趨,城市集群建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)都需要土地、住房資源的配置,國土部將如何支持和協(xié)調(diào)?
胡存智:第一,還是要與時俱進(jìn),根據(jù)時代要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。第二,要因地制宜,不能一刀切,不能所有的政策都一樣,要考慮差別化問題。
土地資源配置需要規(guī)劃的引導(dǎo),不能完全跟著市場走,哪個地方熱就多給,哪個地方不熱就少給,那就不能很好地協(xié)調(diào)發(fā)展。比如:大中小城市該如何協(xié)調(diào)發(fā)展,這個要更注重國土空間開發(fā)的問題。
問:城鎮(zhèn)化是否會引發(fā)地域平衡性的變化,比如,更多地將人口和產(chǎn)能向中西部傾斜,為東部減壓?
胡存智:地域平衡的問題確實(shí)很重要,我們要考慮城鎮(zhèn)化的過程中,怎樣通過土地改革的調(diào)整去引導(dǎo)城鎮(zhèn)布局、全國空間布局,讓布局更加趨向合理,因?yàn)檠睾5貐^(qū)承載了太重的人口和產(chǎn)業(yè)功能,應(yīng)該適當(dāng)?shù)赝形鞑恳龑?dǎo)。
我們對東中西部都要有整體考慮。東部地區(qū)是率先發(fā)展的地區(qū),城市集群也逐步形成,但是城市集群之間的有機(jī)聯(lián)系是不夠的,它們在經(jīng)濟(jì)社會上的互動互補(bǔ)作用還不夠,可以加強(qiáng)良性互動,不要像現(xiàn)在這樣,基本上都是各自在發(fā)展,實(shí)際上,這些地方在承載經(jīng)濟(jì)社會的密度上也是不足的,因此我們才說國家的資源利用得不夠好,東部城市集群還需要進(jìn)一步提升它的整體運(yùn)行質(zhì)量,提升發(fā)展能力。
問:您談到的城市集群主要指哪些?有何戰(zhàn)略意義?
胡存智:東部地區(qū)是城市集群比較集中的地方,主要還是長三角、珠三角、京津冀這一帶,其他地方還大有進(jìn)一步發(fā)展提升的空間。比如說,海峽西岸、皖江城市帶、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等,都需要構(gòu)成這樣的集群,提升空間利用能力。
另外,邊境地區(qū)也是需要發(fā)展的地方,那里既是牧林保護(hù)的重要地區(qū),也是展現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和體現(xiàn)活力的地區(qū),同時,它還是帶動相鄰周邊共同發(fā)展的重要區(qū)域。這些區(qū)域不能僅僅把它看成是邊遠(yuǎn)地區(qū),而是要看成世界經(jīng)濟(jì)、全球經(jīng)濟(jì)一體化中的重要合作區(qū)域。對于口岸城市、邊境城市,應(yīng)該作為一個有機(jī)整體來考慮它們之間的功能互補(bǔ)。
胡存智:應(yīng)從第三套房子開始收稅
由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國發(fā)展研究基金會承辦的主題為“中國:改革開放與全面建成小康社會”的中國發(fā)展高層論壇2013年會23日在北京釣魚臺國賓館舉行。
今日,由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國發(fā)展研究基金會承辦的“中國發(fā)展高層論壇2013”年會在北京釣魚臺國賓館舉行。會上,國土資源部副部長胡存智表示,土地的供應(yīng)對滿足城鎮(zhèn)化和住宅市場的需求是足夠的,投資性需求旺盛推升了房價。他建議,應(yīng)從第三套房子開始收稅,把投資、投機(jī)性的需求抑制在合理的水平上。
關(guān)于土地供應(yīng)制度的透明化問題,胡存智表示,已經(jīng)作為一項(xiàng)固定的制度是非常公開透明的。“不少地方3月份最遲不超過4月份,全年的供地計(jì)劃就公布出來的,從現(xiàn)在開始整整一年的,特別是住宅用地的供應(yīng)計(jì)劃會公布出來。”
“在這樣的計(jì)劃的引導(dǎo)之下,每年土地的供應(yīng)都是充分的。 據(jù)統(tǒng)計(jì),八年中住房用地的供應(yīng),如果按容積率1.5來計(jì)算,可以建出的住房面積達(dá)到84.36億平方米,按人均30平米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,可以滿足2.82億人的新增城市人口的住房需求。而真正進(jìn)入城鎮(zhèn)的城市新增實(shí)際人口只有1.67億。” 胡存智介紹。
“按每年城市化率進(jìn)城的人口量來說,每年的土地供應(yīng)量是供過于求的。” 胡存智認(rèn)為,“房價價格提升,主要的原因是投資性的需求旺盛和少數(shù)的開發(fā)商會囤地,導(dǎo)致供不應(yīng)求。”
胡存智表示,把房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定簡單的歸結(jié)為供應(yīng)量不足,這種說法是不準(zhǔn)確的。他指出,應(yīng)該進(jìn)一步深化調(diào)控的措施,可通過稅收調(diào)控。“我建議,應(yīng)該從兩套以上,第三套房子開始收稅。把投資、投機(jī)性的需求抑制在合理的水平上。在土地供應(yīng)中,也要要求增加增量;向市場提供大企業(yè)大地塊信息,建立開工建設(shè)監(jiān)察制度,釋放存量;盤活閑置土地。”