龍永圖:建設(shè)特色小鎮(zhèn)是中國當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然
原外經(jīng)貿(mào)部副部長
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會榮譽主任
全球CEO發(fā)展大會聯(lián)合主席
中國與全球化智庫(CCG)主席
博鰲亞洲論壇咨詢委員會委員
非常高興參加第二十五屆中國城市化論壇,并且又是以貴港橋圩特色小鎮(zhèn)作為案例,探討當(dāng)前推動中國發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略——建設(shè)特色小鎮(zhèn)的方式、方法與發(fā)展圖景。今天,我試圖從建設(shè)特色小鎮(zhèn)的背景和注意事項與大家交流。
第一、建設(shè)特色小鎮(zhèn)的三大背景
1、對于特色小鎮(zhèn),我們首先要把它放在中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后,必須解決一些重大的社會問題、環(huán)境問題、人口問題的高度來看。
大家知道,十八大以后,中國經(jīng)濟發(fā)展最重大的課題就是習(xí)近平總書記提出的中國應(yīng)該進入新常態(tài)。為什么提出新常態(tài)?新常態(tài)的特點是什么?總書記2013年6月提出新常態(tài),3個月后在印度尼西亞舉行的APEC企業(yè)家峰會上說,中國GDP進入新常態(tài)是中國政府主動調(diào)控的結(jié)果,而不是中國經(jīng)濟出了什么大問題。為什么要把經(jīng)濟增長速度拉下來呢?我理解是要解決改革開放30多年來近10年高速增長積累的一些重大問題,這些問題不解決,中國經(jīng)濟很難繼續(xù)往前走,很難可持續(xù)發(fā)展。
——特色小鎮(zhèn)建設(shè)要解決社會公平公正問題。這主要體現(xiàn)在東西部差距、貧富懸殊,最突出的就是改革開放30多年來幾億農(nóng)民工從全國各地涌到珠三角、長三角以及其他一些沿海地區(qū),使得中國城鎮(zhèn)化一方面出現(xiàn)了城市的大發(fā)展,另一方面,很多城鎮(zhèn)特別是農(nóng)村出現(xiàn)了留守老人、留守婦女、留守兒童現(xiàn)象。而外出打工的農(nóng)民工長期不能解決市民化問題,成為二等公民,出現(xiàn)了農(nóng)二代(農(nóng)民工的二代)。不解決這些問題,中國社會發(fā)展會出現(xiàn)極大問題,上世紀五十年代美國黑人就因為在城市受歧視引發(fā)過暴亂。中央及時發(fā)現(xiàn)了這些問題,提出了中國城鎮(zhèn)化必須解決的重大問題,就是進城農(nóng)民工問題。可以說,這也是中國經(jīng)濟社會發(fā)展當(dāng)中必須解決的問題,否則,我們對不起這些進城農(nóng)民工,對不起他們留在家鄉(xiāng)的老人、婦女和孩子。解決農(nóng)民工市民化,一方面要靠一線城市、珠三角、長三角等城市,下決心讓他們就地市民化;另一方面,要在中西部地區(qū)建立特色小鎮(zhèn)、建立一批中小城市,作為新的載體接納愿意回鄉(xiāng)與家人團聚的返鄉(xiāng)農(nóng)民工。這樣,才能解決中國改革開放30多年來最大的公平問題,就是進城農(nóng)民工的身份問題。我們現(xiàn)在正在解決這個難題,特色小鎮(zhèn)也是解決這個難題的一個重大措施。
——特色小鎮(zhèn)建設(shè)可以緩解大城市病。在新常態(tài)中,除了要解決公平公正問題,還要解決大城市的環(huán)境問題,這一點我們也深有體會。過去,我們中國代表參加聯(lián)合國關(guān)于環(huán)境會議討論的時候,總是認為發(fā)達國家搞工業(yè)化發(fā)展起來了,現(xiàn)在我們這些窮國剛開始搞工業(yè)化,你們就提出加強環(huán)保,這肯定是陷井,是阻撓發(fā)展中國家和窮國走工業(yè)化道路、走富裕道路。這樣一種消極、反對的態(tài)度一直持續(xù)到最近幾年,各地特別是一些大城市開始逐漸認識到,我們過去的立場是有問題的,甚至可能是錯誤的,根本的轉(zhuǎn)變就是大前年北京冬季連續(xù)50多天的霧霾。當(dāng)時環(huán)保部相關(guān)負責(zé)人說,如果我們每個人都開著寶馬、奔馳,卻連新鮮的空氣都呼吸不到,我們經(jīng)濟發(fā)展的目的是什么呢?所以,保護環(huán)境不是為了迎合西方的立場,而是真正轉(zhuǎn)化成為老百姓謀求幸福生活。中央決定犧牲一定的發(fā)展速度,就是確保經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、人民生存的質(zhì)量。這樣就提出了特大城市瘦身的問題,將常住人口數(shù)量逐漸降下來,使一些特大城市逐漸走上可持續(xù)發(fā)展的道路,解決大城市病。實際上,國外也經(jīng)歷了這樣一個歷程,比如倫敦,有一段時期,因為人口多,出現(xiàn)了嚴重的管理問題包括霧霾問題,所以倫敦過去幾十年逐漸消化城市功能,在郊區(qū)發(fā)展了很多小城鎮(zhèn),新增小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò),把很多倫敦居民轉(zhuǎn)移出去,緩解倫敦城鎮(zhèn)的交通壓力、環(huán)保壓力。北京、上海、廣州這些超大城市也正在走這條道路,而小城鎮(zhèn)正是解決消化大城市人口的一個重要手段。
2、特色小鎮(zhèn)是為了滿足中國已經(jīng)形成的龐大的中產(chǎn)階級的消費需求。
近二三十年中國經(jīng)濟的高速發(fā)展讓我們形成了一個龐大的中產(chǎn)階級群體。據(jù)國際最權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)計,中國2015年的中產(chǎn)階級收入已經(jīng)超過了美國。前不久馬云在美國對特朗普說,我們中國可以幫助美國解決就業(yè)問題,就是因為我們龐大的中產(chǎn)階級可以消費很多美國的出口。國際上很看重一個國家的GDP總量,但更看重的是一個國家的中產(chǎn)階級人數(shù),因為它決定了一個國家整體的消費能力。這就要求中國經(jīng)濟要發(fā)展?jié)M足新生消費群體需要的產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記講,人類幸福生活的追求就是我們的奮斗目標。就是他看到了中國經(jīng)濟一方面走入了新常態(tài),要解決一些重大的社會問題,另一方面要解決新的消費需求。美國、歐洲也發(fā)展了一些富人集聚的小鎮(zhèn)。我們怎么建成一些特色小鎮(zhèn),滿足高端消費群體的需求?所以,先在東部地區(qū)建了很多休閑小鎮(zhèn)、長壽小鎮(zhèn)、養(yǎng)生小鎮(zhèn)等等。橋圩在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中提出要打造富硒產(chǎn)業(yè),實際上就是滿足富人的一些需求。還有在建的溫泉項目,我們現(xiàn)在搞了很多旅游渡假村包括溫泉渡假村,水平都很低,一定要按照日本、韓國一些溫泉小鎮(zhèn)的標準去建設(shè)。所以,特色小鎮(zhèn)要有標準,一開始就要考慮中高收入群體的需求,漸漸和一般群體的需求靠攏,這一點非常重要。
3、特色小鎮(zhèn)是為了適應(yīng)中國城市化已經(jīng)進入到城市網(wǎng)的新發(fā)展階段。
我們過去幾十年的城鎮(zhèn)化基本上走過了三個階段:第一個階段是造房子,把原有的小城市變成大城市,原來沒有的城市建成大城鎮(zhèn)。當(dāng)時大量的農(nóng)民工進城,形成中國城鎮(zhèn)化第一波浪潮,形成了中國一大批打工城市。這一過程,當(dāng)時以中國經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ),是城鎮(zhèn)化拉動經(jīng)濟發(fā)展的一個最重要的點,也是為什么中國的城鎮(zhèn)化始終是中國經(jīng)濟發(fā)展的最終任務(wù)。而后,如何在城市之間建立聯(lián)系,從而使城市之間的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈順利連接起來,適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的大趨勢,后來提出建立城市群的策略。城市群成為產(chǎn)業(yè)互補、產(chǎn)業(yè)互動的新板塊,這點也比較成功。第三個階段就是現(xiàn)在打造的城市網(wǎng)。城市網(wǎng)絡(luò)化是最近一些知名學(xué)者專家包括一些領(lǐng)導(dǎo)提出來的,就是要使城市相互之間的連接更加緊密,這個局面目前已經(jīng)形成。首先是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新的通信基礎(chǔ)設(shè)施,使成千上萬的中小企業(yè)發(fā)展起來,也使得成千上萬的中小城市、特色小鎮(zhèn)發(fā)展起來。不管在北京,還是在橋圩,人們在同樣的時間點可以同時得到全球最新的信息,在同一水平上實現(xiàn)信息化。再加上我們在高速鐵路、高速公路交通上的投資,也為建立城市網(wǎng)絡(luò)提供了重要的基礎(chǔ)。
如果把第一階段形成的打工城市看成是中國經(jīng)濟、中國城鎮(zhèn)化的骨骼,那么在發(fā)展到城市網(wǎng)絡(luò)的新階段,中小城市、特色小鎮(zhèn)就是在培育中國經(jīng)濟、中國城鎮(zhèn)化的血和肉。我想從這個角度分析一下為什么我們中國特別注重中小城市的建設(shè)包括小城鎮(zhèn)建設(shè)。建設(shè)特色小鎮(zhèn)就是建設(shè)中小城市建設(shè)的一個抓手,就是在培育一批高質(zhì)量的小城鎮(zhèn)。而且在培育的過程中,也要注意,不要讓一些小鎮(zhèn)消失。到2020年,我們要建成1000個特色小鎮(zhèn),再加上幾百個大中城市,一萬多個大中小城市,這就會使我們整個城市的劃分非常合理。如果從這樣一些角度來看,我們很有信心把特色小鎮(zhèn)這件事情辦好。
第二、建設(shè)特色小鎮(zhèn)注意事項
建設(shè)特色小鎮(zhèn),應(yīng)該注意什么呢?我們中國過去有很多的經(jīng)驗教訓(xùn),要吸收成功的經(jīng)驗,在此,我也提出一些自己的看法。
首先,建設(shè)特色小鎮(zhèn)最核心的問題就是要因地制宜。否則,特色小鎮(zhèn)既不會有特色,也不會有活力,對于社會經(jīng)濟發(fā)展也不會有很大的幫助。比如根據(jù)廣西、根據(jù)貴港的現(xiàn)狀,就是要以特色產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)。我這次來深深地體會到,我們中國中西部發(fā)展的任務(wù)還很重,發(fā)展是第一要務(wù),現(xiàn)在他們的這種結(jié)構(gòu)性很強。所以,我建議,建設(shè)特色小鎮(zhèn)也要圍繞著廣西、圍繞著貴港的地域要素展開。只要下力氣把特色產(chǎn)業(yè)搞起來了,橋圩一定會建成特色小鎮(zhèn),就對貴港的發(fā)展來說也是一個最大的幫助。
第二要以人的發(fā)展為主要目標。根據(jù)貴港當(dāng)前的情況來看,人口非常多,工業(yè)壓力非常大,老百姓收入壓力也非常大,在這樣的情況下,特色小鎮(zhèn)建設(shè)一定要創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,更多地以人的發(fā)展作為最終目標。這跟城市周邊一些小鎮(zhèn)一樣,就是要多發(fā)展一些勞動密集型產(chǎn)業(yè),多發(fā)展一些能夠產(chǎn)生就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)。中國今后很長一段時間都需要勞動密集型產(chǎn)業(yè),如果能夠找到有特色的、又能夠創(chuàng)造大量就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè),對貴港經(jīng)濟的發(fā)展也會產(chǎn)生很大的好處。
第三要以優(yōu)美的環(huán)境保護作為基礎(chǔ)。建設(shè)特色小鎮(zhèn)一定要特別注意保護環(huán)境,要把環(huán)保問題放在重中之重的位置。
第四要將文化作為特色小鎮(zhèn)的靈魂。我去橋圩之前已經(jīng)在思考橋圩的發(fā)展模式,今天看了才知道,為什么橋圩在上世紀80年代初就有一批人開始搞企業(yè),一步一步將這里的產(chǎn)業(yè)做起來,看了整個發(fā)展歷史過程,我認為這一批人很有企業(yè)家精神,這里很有企業(yè)家文化。以產(chǎn)業(yè)為融合、以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)是特色小鎮(zhèn)的文化靈魂。
第五要強調(diào)政府的引領(lǐng)作用和企業(yè)的主體作用。建設(shè)特色小鎮(zhèn),會出現(xiàn)經(jīng)濟利益或者優(yōu)惠,特色小鎮(zhèn)既然是中央部委提出的一個大的方略,那么,既要發(fā)揮市場的作用,政府也要發(fā)揮好引領(lǐng)作用,不能缺位,否則會出現(xiàn)問題。另外就是小鎮(zhèn)的整體規(guī)劃必須由政府來做,只有這樣,才能確保特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是真正符合中央精神的,才能達到預(yù)期目標,才能將特色小鎮(zhèn)建設(shè)得更好。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)剛剛開始,還有很多路要走,還有很多工作要做。我們踏踏實實地真正干起來。祝貴港在特色小鎮(zhèn)方面做出新的貢獻!謝謝!
主持人李津逵:謝謝龍部長的精彩演講!我想說,他剛才跟我們是語重心長,這樣的一個中國改革開放的功臣,對我們說假如不公平的問題不解決,進城農(nóng)民工市民化的問題不解決,他們留在家鄉(xiāng)的空巢老人、留守兒童、留守婦女的問題不解決,那么我們的改革開放將是人類歷史上非常丑陋的一段記憶。作為一個代表我們國家和西方談判多年的外交官,他說我們過去在環(huán)境問題上那種消極的態(tài)度和立場是有問題的,現(xiàn)在看起來保護環(huán)境和人民的幸福是一致的,我們發(fā)展就是為了人民過上幸福的生活!作為一個走遍世界的人,他看到中國現(xiàn)在一大批中產(chǎn)階級出現(xiàn)了,這就需要我們的消費升級了。最后他告訴我們,當(dāng)我們大城市的骨干已經(jīng)形成了,現(xiàn)在需要多少鮮活的、新鮮的血肉來填充中間的空白。龍部長給我們的建議是這樣的,特色小鎮(zhèn)首先要因地制宜,然后是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),第三是優(yōu)美環(huán)境,第四是文化靈魂,第五是政府引領(lǐng)。我們今天看到了一個在對外開放中走到我們國家門前跟世界對話的長者告訴我們,千萬不要以為我們的經(jīng)濟實力馬上就要追上美國了,我們在座的所有人可能都看不到那一天,不要說那些空話,今天我們的發(fā)展是硬道理,是第一要務(wù),而貴港潛力很大,任務(wù)很重,任重道遠。讓我們用掌聲表達我們的感激之情吧!我相信,今天龍部長的這一番話將影響我們未來的很多年!